加快推進生態(tài)文明建設，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是我們黨科學總結人類社會發(fā)展經(jīng)驗、緊扣我國資源環(huán)境基本國情和發(fā)展階段特征，作出的一項關系中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復興的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，進一步確立了生態(tài)文明在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使綠色發(fā)展成為推進現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要引領之一。我們要認真落實中央決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。
一、充分認識加快推進生態(tài)文明建設的重要意義
人類文明的發(fā)展史，也是一部人與自然的關系史。生態(tài)文明理念的樹立和落實，是人類對工業(yè)文明發(fā)展弊端深刻反思的結果。開創(chuàng)我國生態(tài)文明新時代、建設美麗中國，既是破解我國資源環(huán)境瓶頸約束、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也必將為推動人類文明進步、維護全球生態(tài)安全作出重要貢獻。
從國內看，推進生態(tài)文明建設是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須為之提供能源安全保障和資源支撐，必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為公共產品提供給人民群眾。同時，我國已步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，客觀上要求必須推動綠色轉型、建設生態(tài)文明。從中央一系列決策部署和要求看，綠色發(fā)展已成為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的重要組成部分，如果不能實現(xiàn)綠色發(fā)展，國家整體發(fā)展進程必將受到影響，也將影響到第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。只有堅持綠色發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能有效破解全面建成小康社會道路上面臨的資源環(huán)境硬約束，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的生態(tài)根基。
從國際看，推進生態(tài)文明建設是順應世界發(fā)展大勢、搶占國際競爭制高點的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)模式帶來的嚴重資源環(huán)境問題，引發(fā)了人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式、工業(yè)文明弊端的反思，可持續(xù)發(fā)展理念應運而生。經(jīng)過20多年，這一理念已形成廣泛的全球共識，包括我國在內的國際社會正為此不斷努力。在應對國際金融危機和氣候變化挑戰(zhàn)中，世界各主要國家都把轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟，作為搶占未來科技和產業(yè)競爭制高點的重要手段，綠色創(chuàng)新浪潮正在興起。這就要求我們必須統(tǒng)籌國際國內兩個大局，從全球戰(zhàn)略的高度加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭優(yōu)勢，占領世界綠色發(fā)展制高點，同時樹立我國維護全球生態(tài)安全的負責任大國形象。
二、堅持把綠色發(fā)展作為推進現(xiàn)代化建設的重要引領
在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，我們對生態(tài)文明建設的認識和實踐不斷深化。黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，并在“四個全面”戰(zhàn)略布局中對生態(tài)文明建設進行了總體部署。今年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，對推動綠色發(fā)展作了全面部署，這些都為堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明，指明了路徑方向、奠定了堅實基礎。深刻領會中央的決策部署，就必須認識到，生態(tài)文明建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等各個方面，并與空間布局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、體制機制等緊密相聯(lián)，不僅僅是“種草種樹”“末端治理”，而是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。推進綠色發(fā)展，關鍵是處理好人與自然的關系，把綠色化作為推進現(xiàn)代化建設的重要取向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，將直觀上的綠水青山和內涵上的綠色發(fā)展有機統(tǒng)一起來，將綠色化的動態(tài)過程與最終享受的靜態(tài)綠色成果有機統(tǒng)一起來，在思維理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，大幅提高綠色化程度。
樹牢綠色思想。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態(tài)文明內涵，樹立生態(tài)文明主流價值觀，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。
謀劃綠色布局。構建起有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間和產業(yè)布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
推進綠色生產。優(yōu)化科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發(fā)展綠色產業(yè)，把經(jīng)濟綠色化和綠色產業(yè)化深度有機融合，實現(xiàn)生產方式綠色化的深刻變革。
推行綠色生活。加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進生活方式的綠色化，開啟大眾的、廣泛的、持續(xù)的綠色生活。
確立綠色導向。建立健全生態(tài)文明評價考核體系，大幅提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權重，嚴格考核問責，發(fā)揮“指揮棒”作用。
實現(xiàn)綠色共享。堅持生態(tài)文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍天常在、綠水長流、空氣常新，使綠色發(fā)展成果由全體人民共享。
三、切實抓好生態(tài)文明建設的重點工作
“十三五”時期，要按照中央部署要求，將綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明建設的基本途徑，重點做好以下工作：
強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。抓好生態(tài)文明建設，首先要從源頭上減少對自然資源的無序利用。因此，必須通過加快主體功能區(qū)建設，構建科學合理的國土開發(fā)格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學發(fā)展。為此，我們要進一步明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向和重點，對重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進農村山水林田路綜合整治。加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革的到來，給我國綠色發(fā)展帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。我們必須將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，加強重大科學技術問題研究，開展生態(tài)文明領域關鍵技術攻關。一方面要推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快推動生產方式綠色化、低碳化。另一方面要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產業(yè)，以推廣綠色產品拉動綠色消費需求，以增強工程技術能力拉動綠色投資增長，為生態(tài)文明建設提供堅實的產業(yè)基礎和技術支撐。
全面節(jié)約集約和高效利用資源，推動利用方式根本轉變。五中全會提出“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，這就要求轉變傳統(tǒng)的增加資源供給只能依靠開發(fā)原生資源的認識，把節(jié)約資源能源、推動廢棄物循環(huán)利用作為增加資源供給的重要渠道，把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的首要之策，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。為此，我們要實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，加強高耗能行業(yè)能耗管控，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建設覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，減少單位產出物質消耗，大幅度提高資源產出率。同時，做好節(jié)約集約利用水、土地、礦產等工作，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，落實全面節(jié)約要求，大幅降低資源消耗強度。
加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。五中全會提出“以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，這是環(huán)保工作方向和戰(zhàn)略的重大轉變?！笆晃濉币詠恚覈鴮τ诃h(huán)境保護管理主要采取污染物數(shù)量減排的方式，但成效與人民群眾對環(huán)境質量的直接感受不匹配。中央提出這一新的導向，就是要用可視化的環(huán)境質量指標，讓老百姓更直觀地感受環(huán)境改善的變化情況。為此，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，加強水生態(tài)保護，開展藍色海灣治理行動，整合設立一批國家公園。要積極應對氣候變化，通過節(jié)約能源和提高能效、優(yōu)化能源結構、增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
加快健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動體制改革和制度體系建設是生態(tài)文明建設的重要內容?！笆濉睍r期，我們要進一步根據(jù)生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內在規(guī)律，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊，以及無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)環(huán)境破壞等問題；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內；健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，大幅提高重要資源節(jié)約集約利用水平；完善經(jīng)濟政策，推行市場化機制，引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設；完善政績考核和責任追究制度，督促領導干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態(tài)環(huán)境保護問題上再越雷池一步。
推動綠色發(fā)展、加快推進生態(tài)文明建設，是“十三五”時期事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務，涉及各行各業(yè)、千家萬戶。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的積極性和創(chuàng)造性，樹立綠色發(fā)展理念、踐行生態(tài)文明要求，奮發(fā)有為、久久為功，使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過程，加快建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
一、充分認識加快推進生態(tài)文明建設的重要意義
人類文明的發(fā)展史，也是一部人與自然的關系史。生態(tài)文明理念的樹立和落實，是人類對工業(yè)文明發(fā)展弊端深刻反思的結果。開創(chuàng)我國生態(tài)文明新時代、建設美麗中國，既是破解我國資源環(huán)境瓶頸約束、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也必將為推動人類文明進步、維護全球生態(tài)安全作出重要貢獻。
從國內看，推進生態(tài)文明建設是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須為之提供能源安全保障和資源支撐，必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為公共產品提供給人民群眾。同時，我國已步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，客觀上要求必須推動綠色轉型、建設生態(tài)文明。從中央一系列決策部署和要求看，綠色發(fā)展已成為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的重要組成部分，如果不能實現(xiàn)綠色發(fā)展，國家整體發(fā)展進程必將受到影響，也將影響到第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。只有堅持綠色發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能有效破解全面建成小康社會道路上面臨的資源環(huán)境硬約束，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的生態(tài)根基。
從國際看，推進生態(tài)文明建設是順應世界發(fā)展大勢、搶占國際競爭制高點的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)模式帶來的嚴重資源環(huán)境問題，引發(fā)了人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式、工業(yè)文明弊端的反思，可持續(xù)發(fā)展理念應運而生。經(jīng)過20多年，這一理念已形成廣泛的全球共識，包括我國在內的國際社會正為此不斷努力。在應對國際金融危機和氣候變化挑戰(zhàn)中，世界各主要國家都把轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟，作為搶占未來科技和產業(yè)競爭制高點的重要手段，綠色創(chuàng)新浪潮正在興起。這就要求我們必須統(tǒng)籌國際國內兩個大局，從全球戰(zhàn)略的高度加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭優(yōu)勢，占領世界綠色發(fā)展制高點，同時樹立我國維護全球生態(tài)安全的負責任大國形象。
二、堅持把綠色發(fā)展作為推進現(xiàn)代化建設的重要引領
在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，我們對生態(tài)文明建設的認識和實踐不斷深化。黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，并在“四個全面”戰(zhàn)略布局中對生態(tài)文明建設進行了總體部署。今年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，對推動綠色發(fā)展作了全面部署，這些都為堅持綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明，指明了路徑方向、奠定了堅實基礎。深刻領會中央的決策部署，就必須認識到，生態(tài)文明建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等各個方面，并與空間布局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、體制機制等緊密相聯(lián)，不僅僅是“種草種樹”“末端治理”，而是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。推進綠色發(fā)展，關鍵是處理好人與自然的關系，把綠色化作為推進現(xiàn)代化建設的重要取向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，將直觀上的綠水青山和內涵上的綠色發(fā)展有機統(tǒng)一起來，將綠色化的動態(tài)過程與最終享受的靜態(tài)綠色成果有機統(tǒng)一起來，在思維理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，大幅提高綠色化程度。
樹牢綠色思想。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態(tài)文明內涵，樹立生態(tài)文明主流價值觀，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。
謀劃綠色布局。構建起有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間和產業(yè)布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
推進綠色生產。優(yōu)化科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發(fā)展綠色產業(yè)，把經(jīng)濟綠色化和綠色產業(yè)化深度有機融合，實現(xiàn)生產方式綠色化的深刻變革。
推行綠色生活。加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進生活方式的綠色化，開啟大眾的、廣泛的、持續(xù)的綠色生活。
確立綠色導向。建立健全生態(tài)文明評價考核體系，大幅提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權重，嚴格考核問責，發(fā)揮“指揮棒”作用。
實現(xiàn)綠色共享。堅持生態(tài)文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍天常在、綠水長流、空氣常新，使綠色發(fā)展成果由全體人民共享。
三、切實抓好生態(tài)文明建設的重點工作
“十三五”時期，要按照中央部署要求，將綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明建設的基本途徑，重點做好以下工作：
強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。抓好生態(tài)文明建設，首先要從源頭上減少對自然資源的無序利用。因此，必須通過加快主體功能區(qū)建設，構建科學合理的國土開發(fā)格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學發(fā)展。為此，我們要進一步明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向和重點，對重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進農村山水林田路綜合整治。加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革的到來，給我國綠色發(fā)展帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。我們必須將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，加強重大科學技術問題研究，開展生態(tài)文明領域關鍵技術攻關。一方面要推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快推動生產方式綠色化、低碳化。另一方面要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產業(yè)，以推廣綠色產品拉動綠色消費需求，以增強工程技術能力拉動綠色投資增長，為生態(tài)文明建設提供堅實的產業(yè)基礎和技術支撐。
全面節(jié)約集約和高效利用資源，推動利用方式根本轉變。五中全會提出“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，這就要求轉變傳統(tǒng)的增加資源供給只能依靠開發(fā)原生資源的認識，把節(jié)約資源能源、推動廢棄物循環(huán)利用作為增加資源供給的重要渠道，把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的首要之策，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。為此，我們要實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，加強高耗能行業(yè)能耗管控，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建設覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，減少單位產出物質消耗，大幅度提高資源產出率。同時，做好節(jié)約集約利用水、土地、礦產等工作，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，落實全面節(jié)約要求，大幅降低資源消耗強度。
加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。五中全會提出“以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，這是環(huán)保工作方向和戰(zhàn)略的重大轉變?！笆晃濉币詠恚覈鴮τ诃h(huán)境保護管理主要采取污染物數(shù)量減排的方式，但成效與人民群眾對環(huán)境質量的直接感受不匹配。中央提出這一新的導向，就是要用可視化的環(huán)境質量指標，讓老百姓更直觀地感受環(huán)境改善的變化情況。為此，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，加強水生態(tài)保護，開展藍色海灣治理行動，整合設立一批國家公園。要積極應對氣候變化，通過節(jié)約能源和提高能效、優(yōu)化能源結構、增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
加快健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動體制改革和制度體系建設是生態(tài)文明建設的重要內容?！笆濉睍r期，我們要進一步根據(jù)生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內在規(guī)律，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊，以及無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)環(huán)境破壞等問題；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內；健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，大幅提高重要資源節(jié)約集約利用水平；完善經(jīng)濟政策，推行市場化機制，引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設；完善政績考核和責任追究制度，督促領導干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態(tài)環(huán)境保護問題上再越雷池一步。
推動綠色發(fā)展、加快推進生態(tài)文明建設，是“十三五”時期事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務，涉及各行各業(yè)、千家萬戶。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的積極性和創(chuàng)造性，樹立綠色發(fā)展理念、踐行生態(tài)文明要求，奮發(fā)有為、久久為功，使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過程，加快建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
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